光伏無(wú)孔不入，為了消納產(chǎn)能，光伏人到處找適合光伏落腳的空間，從西北的荒漠，到北方的大草原和北大荒，從西南的荒山野地到東部的良田鹽堿地，如今我們能想到的荒山荒地、鹽堿地、一般農(nóng)田、鹽堿地、沼澤地、河流魚(yú)塘、煤礦塌陷地、車(chē)棚、屋頂?shù)焦S(chǎng)廠(chǎng)房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在親歷中，他們的智慧可謂是無(wú)窮，但土地資源是橫在所有電站開(kāi)發(fā)人員心上的坎，不可小覷。

近期，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）對(duì)光伏、風(fēng)電等用地進(jìn)行了明確解釋。

一、對(duì)于不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的未利用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案

《意見(jiàn)》明確規(guī)定，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定。不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

二、對(duì)于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)

《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。光伏發(fā)電項(xiàng)目中用于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)與不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于建設(shè)永久性建筑的用地部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為建設(shè)用地，按照法律規(guī)定辦理未利用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)。

三、對(duì)于建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地辦理用地手續(xù)

《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。光伏發(fā)電用地不同于一般的建設(shè)用地，沒(méi)有對(duì)土地硬化形成建筑物或構(gòu)筑物，但占地時(shí)間長(zhǎng)、影響農(nóng)作物種植生長(zhǎng)，如果項(xiàng)目占用了農(nóng)用地，土地占用期間均無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，因此如果光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)占用了農(nóng)用地，則該項(xiàng)目所有用地部分均應(yīng)按占用建設(shè)用地依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。

各地政策一掠

陜西省 --光伏項(xiàng)目建設(shè)用地管理辦法陜國(guó)土資發(fā)（2015）27號(hào)

光伏項(xiàng)目可使用荒山、荒灘、荒漠及未利用地，盡量不毀壞原有林草植被，盡量不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田，鼓勵(lì)利用屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、煤礦采空區(qū)、荒灘荒草地，以及具有壓覆礦產(chǎn)備采區(qū)籌建太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，并要求光伏企業(yè)在取得備案文件后半年內(nèi)完成建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。