各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆兵團發(fā)展改革委（能源局）、各派出機構、國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司、陜西地方電力公司：

自2013年國家出臺促進光伏產業(yè)發(fā)展的政策措施以來，光伏發(fā)電規(guī)模快速擴大，產業(yè)競爭力不斷提高。但與此同時，部分地區(qū)出現較為嚴重的棄光局面，甚至違反《可再生能源法》有關可再生能源優(yōu)先上網和全額收購的規(guī)定，無限度要求光伏發(fā)電項目向火電企業(yè)支付經濟補償換取發(fā)電空間，使光伏發(fā)電項目的合法權益收到嚴重損害；也有部分地區(qū)不區(qū)分土地性質，對光伏發(fā)電項目普遍性征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。上述做法嚴重破壞了光伏產業(yè)發(fā)展的政策和市場環(huán)境，阻礙了光伏技術進步和成本下降的步伐。

為保障光伏發(fā)電建設運行的良好政策和市場環(huán)境，加速光伏成本下降，促進光伏產業(yè)健康發(fā)展，請各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會同國家能源局派出機構和電網企業(yè)等有關部門，調查核實以下問題，并做好有關工作：

一、請各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）研究本地區(qū)光伏發(fā)電市場消納能力，已發(fā)生棄光限電或存在風險的地區(qū)向我局報告所采取的解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設規(guī)模后不會發(fā)生棄光限電（棄光率不超過5%）的承諾，并附上省級電網企業(yè)關于全額消納光伏發(fā)電（棄光率不超過5%）的意見。

二、國家能源局各派出機構調查核實所轄區(qū)域內是否存在違反《可再生能源法》中關于可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網、全額保障性收購的規(guī)定，要求光伏電站項目向火電企業(yè)支付經濟補償換取發(fā)電空間等問題。

三、各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會同有關部門調查核實本地區(qū)對光伏電站征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的范圍和標準。

四、已申報光伏領跑技術基地的有關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會同基地所在地政府，落實基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾（建成后棄光率不超過5%），同時確認基地所選場址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，需要征收耕地占用稅的，基地所在地政府應明確征收辦法和標準。

五、請國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司等電網企業(yè)研究分析所轄地區(qū)光伏發(fā)電市場消納空間。研究提出2016年分地區(qū)光伏發(fā)電建設規(guī)模的建議，對存在棄光限電風險的地區(qū)重點說明情況。

對不能作出相關承諾或者存在上述問題的地區(qū)，將暫停下達該地區(qū)2016年度光伏電站建設規(guī)模，待光伏發(fā)電建設運行和市場條件有效改善后另行研究。

請各單位于5月16日前將調查情況、解決措施和相關承諾反饋我局。

國家能源局綜合司

2016年5月4日